出海指南丨企业赴荷兰投资全流程服务

外资行业准入

#鼓励类

荷兰政府对外资总体上持欢迎和鼓励的态度，除涉及国防安全等少数领域外，其他行业和部门均对外资开放。

#限制类、禁止类

荷兰对外开放程度较高，对外商限制较少，但近年来政策逐渐趋严。根据荷兰《外国直接投资审查条例》（Vifo Act）及最新政策动向，除国防安全、关键基础设施外，半导体、量子技术、人工智能、生物技术、纳米技术等敏感技术领域已成为重点审查对象。对于涉及关键技术、关键供应链、能源基础设施、数据处理及战略科技企业的并购交易，投资者需提前进行国家安全审查申报。荷兰政府对涉及国家安全风险的交易有权附加条件甚至禁止交易。

投资审批登记

企业在荷兰注册的受理机构是荷兰商会（荷兰语：Kamer van Koophandel，简称KVK），在荷兰各地设有18个办事处，网址为https://www.kvk.nl/，可通过网站进行在线咨询或网上预约。

来自欧盟或瑞士以外国家的企业创办者需居留许可或创业签证才能在荷兰注册公司。在确定采取何种公司结构（如私营有限责任公司或个体经营企业等）后，需到KVK办理注册手续，取得注册号码。具体步骤如下：

在荷兰商会网站上填写注册申请表，提交后网站会反馈接受注册的荷兰商会办事处、可预约的时间段及注册所需文件；

企业负责人在预约后到指定的荷兰商会办事处现场注册。KVK还会将企业相关信息转至税务局，税务局会分配一个增值税代码。

如果成立私营有限公司或公共有限责任公司，则必须通过民法公证员注册，由公证员负责向税务局注册。如果是在荷兰没有常设机构的外国公司，则不需通过KVK，只需在荷兰税务局注册。

从2020年1月10日起，荷兰公司须在荷兰商会进行最终受益人（UBO）登记。这是根据欧洲议会反洗钱指令实施的，该指令的目的在于预防利用金融系统进行洗钱或恐怖主义融资的行为。最终受益人是指最终拥有或控制一家公司或法律实体的自然人。一个实体中可能存在不止一位UBO。

外资公司注册

▎主体形式要求

法人实体

主要包括私营有限责任公司（简称BV）、公共有限责任公司（简称NV）及合作社（简称Co-ops或UA）。

私营有限责任公司：只能发行记名股票，不能上市。根据荷兰2012年10月生效的民法修正案，成立私营有限责任公司无最低股本要求。由于其灵活的特点，BV是荷兰公司最常用的企业法人形式。如果个人或少数人希望成立责任有限的实体经营业务，或者外国公司希望在荷兰建立控股公司时，私营有限责任公司通常是较好的选择。

公共有限责任公司：公共有限责任公司可发行不同类型的股票（包括不记名股份）;所有股东拥有投票权和分红权。如果公司计划未来上市，或者涉及银行、保险等领域业务，则通常采用公共有限责任公司的形式。

合作社：合作社属于协会性质，原为农村单个经营者为共同开展业务而创办的一种经营方式，现在很多投资人也选择用此方式建立商业架构。合作社只有成员、没有股东，成员必须为2个或以上，没有最低资本金要求，章程设置灵活，并且较少受到监管机构的约束。

非法人实体

主要包括个体经营企业、普通合伙企业（简称VOF）、有限合伙企业（简称CV）和特殊普通合伙企业（Maatschap）。其中，普通合伙企业由普通合伙人组成，合伙人对合伙企业债务承担无限连带责任。有限合伙企业由普通合伙人和有限合伙人组成，普通合伙人对合伙企业债务承担无限连带责任，有限合伙人以其认缴的出资额为限对合伙企业债务承担责任。特殊普通合伙企业由以专业知识和专门技能为客户提供有偿服务的普通合伙人组成。

分公司和代表处

不具有独立法律地位，其财产通常被视为外国公司财产。外国公司进入初期可选择分公司和代表处的形式。荷兰分公司适用于该外国法人实体的规则和法律的管辖，其交易和/或财务业绩可能需要在荷兰被征税。

▎注册资本要求

荷兰公司注册资本要求较为宽松，无统一最低注册资本限制。中资企业最常采用的BV（私营有限责任公司）形式无最低注册资本要求，而NV（公共有限责任公司）最低注册资本为4.5万欧元。企业可根据投资规模、经营需求及融资安排自主确定注册资本金额。

▎企业登记办理

前期准备

在确定企业名称前应在商会数据库中查询，避免名称与相关行业中现有企业相同或近似。此外，在确定企业章程时还应咨询法律专业人士，以保证涵盖法律强制规定的所有内容，并确立合适的企业架构。

所需时间

在荷兰注册成立公司所需时间较短。成立私营有限责任公司和合作社几天内便可以完成；成立公共有限责任公司，因为有注册资本证明的要求，所需时间稍长。

相关费用

荷兰商会收取一次性注册费用75欧元。民法公证员的服务费由市场定价，通常为几百欧元至几千欧元不等。

其他注册事项

部分行业的企业必须到行业协会注册，其中包括奶制品业、动物饲料业、园艺业、葡萄酒经销业和酒店餐饮业等。若企业运营对环境造成影响，还需向所在市政府提交材料。

具体信息可参见荷兰政府网页“如何在荷兰成立企业——详细指南”：

https://business.gov.nl/starting-your-business/checklists-for-starting-a-business/how-to-start-a-business-in-the-netherlands-a-checklist/。

税务登记要求

▎税务登记要求

荷兰财政部下属的荷兰税务局（Belastingdienst）负责征收税款和社会保障缴款，除碳排放税、关税以外的大部分税收由荷兰税务局征收，可查询其网站：https://www.belastingdienst.nl/，有关荷兰外国投资者税收政策的介绍，可访问：https://investinholland.com/why-invest/incentives-taxes/。

▎适用税率

#公司所得税

公司所得税是对企业所得征收的税种，原则上开展业务的所有利润应缴纳所得税，但与业务相关的所有支出、折旧、亏损等可以扣除。

2025年荷兰企业所得税制度维持两档税率，应纳税所得额在20万欧元（含）以下适用19%的所得税税率，应纳税所得额超过20万欧元部分，适用25.8%的所得税税率。

#增值税

增值税税率一般为21%，食品、药品、饮用水、房屋装修等特殊服务、图书和杂志、公共交通等产品和服务增值税率为9%。货物出口则适用零税率。也有部分业务免征增值税，例如教育及医疗服务。

自2021年7月1日起，欧盟关于跨境电子商务销售的增值税规则更改，调整后，欧盟已全面实行“One Stop Shop（OSS）”和“Import One Stop Shop（IOSS）”机制。企业向多个欧盟成员国消费者销售商品时，可通过单一成员国完成欧盟范围增值税申报，无需在每个成员国分别注册增值税号码，大幅降低跨境电商合规成本。

#消费税

消费税是对特殊产品征收的税种。应税品包括：啤酒、葡萄酒、烈酒、烟草和矿物油等产品，关税税率由欧盟统一确定。

#碳排放税

荷兰自2021年起对高排放工业企业实施国家工业碳税，并与欧盟碳排放交易体系（European Union Emissions Trading System，简称EU ETS）联动。2025年工业碳税基准税率为87.90欧元/吨二氧化碳排放量，扣除荷兰排放管理局（Dutch Emissions Authority，简称NEa）确定的EU ETS参考价格66.76欧元/吨后，纳入EU ETS体系企业实际补充税负为21.14欧元/吨。2026年，EU ETS覆盖设施及一氧化二氮排放设施适用税率为78.67欧元/吨；由于NEa确定的2026年EU ETS参考价格为79.42欧元/吨，相关EU ETS覆盖设施实际补充税负为0欧元/吨。

主流货币

▎当地货币情况

荷兰是欧元区成员国，当地主流货币为欧元。

▎当地货币汇率走势情况

欧元兑人民币汇率近年来受欧洲通胀、欧洲央行利率政策及全球地缘政治因素影响波动较大。未来两年市场普遍预计欧元将维持区间震荡走势。赴荷投资企业应加强汇率风险管理，合理运用远期结售汇、货币掉期等工具降低汇率波动对项目收益的影响。

资本金账户开立

外资企业完成工商注册和税务登记后，需在荷兰当地银行开立资本金账户（用于接收境外汇入的资本金）和基本账户（用于日常经营收支），账户开立流程简便，可选择中资银行荷兰分行，具体流程如下：

选择开户银行：根据企业需求，选择合适的银行（中资银行荷兰分行更熟悉中资企业需求，可提供中文服务，便于跨境资金结算）；

准备开户材料：包括企业营业执照、税务登记证、公司章程、董事身份证明、股东身份证明、注册地址证明、资本金汇入计划书等；

提交开户申请：向银行提交开户申请和相关材料，银行审核材料无误后，会安排面谈（线上或线下），核实企业信息和开户用途；

账户开立与激活：面谈通过后，银行即可为企业开立资本金账户和基本账户。

需要注意的是，近年来受反洗钱（AML）、了解你的客户（KYC）及制裁合规要求影响，荷兰银行对新设企业开户审查趋严，开户周期通常为数周至数月不等。企业应提前准备完整的股权结构、实际控制人、商业计划及资金来源等资料。

外汇管制要求

▎资本项下跨境资金

荷兰的外汇管理措施较为宽松，外资企业的利润、资本、贷款利息和其他合法收入汇出原则上不受限制，外国投资者可以自由选择主要国际货币作为支付方式。外国投资者可在荷兰银行开设其他外汇账户，不受外汇管理限制。在实际操作中，荷兰各商业银行根据成本和风险决定是否为某个外资企业开立外汇账户。通常情况下，外资企业一般开立美元账户，各银行手续费、兑换费、汇款费等费率可能存在差异。

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FDI资本金汇入

外资企业需先在荷兰注册成立后，在荷兰当地银行开立资本金账户（可选择中资银行荷兰分行）；资本金可从境外直接汇入该账户，汇入币种可为欧元或其他主要国际货币（如美元、人民币），汇入时无需提前报荷兰中央银行或相关机构审批，仅需在银行办理汇入手续时，提供企业注册文件、资本金来源证明（如投资协议）等基础材料；资本金汇入后，可根据企业经营需求，用于支付注册资本、购置资产、支付员工薪资、开展生产经营等，使用时无需额外审批，仅需留存相关交易凭证，便于银行和监管机构核查。

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利润汇回

外汇汇进汇出通常不受限制，但在实际操作中各银行会充分考虑反洗钱等因素，例如，严格审查无贸易往来大额资金的汇进汇出。外资企业在向母公司返还利润时不需缴纳任何预提税，但支付给国外母公司的股息通常需缴纳15%的红利预提税（若荷兰和该国已签订双边税收协议或可遵循欧盟规定）。

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增资撤资

增资方面：企业需先通过股东大会形成增资决议，修改公司章程，完成工商变更登记后，即可将新增资本金从境外汇入企业资本金账户，无需报外汇管理机构审批，仅需向银行提供工商变更文件、增资决议等材料，办理汇入手续即可，新增资本金使用范围与初始资本金一致。

撤资方面：外资企业可通过股权转让、清算等方式撤资，撤资资金（包括资本金、未分配利润等）可自由汇出境外，需提供的材料包括撤资决议、股权转让协议（或清算报告）、税务完税证明等，银行审核通过后即可办理汇出手续，无撤资金额和时限限制，也无需缴纳额外的外汇相关税费。

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外债借入及归还

外资企业可根据自身资金需求，从境外母公司、关联企业或境外金融机构借入外债（币种可为欧元、美元、人民币等），借入时无需报荷兰中央银行审批，仅需在银行办理外债登记手续（留存借入协议、企业注册文件等材料）即可；外债资金可自由汇入企业账户，用于企业生产经营、项目投资等合法用途。外债归还时，企业可根据借款协议约定，将本金和利息自由汇出境外，无需额外审批，仅需向银行提供借款归还证明、利息支付凭证等材料，银行审核通过后即可办理汇出手续，无归还时限和比例限制，也无需缴纳外汇相关税费。

▎经常项下跨境资金

经常项下跨境资金主要包括货物贸易、服务贸易、收益和经常转移等，具体要求如下：

货物贸易：外资企业进出口货物产生的外汇收支，可自由汇入、汇出，无需审批，仅需在银行办理结算手续时，提供进出口合同、报关单、发票等基础交易凭证，银行审核无误后即可办理；

服务贸易：企业提供服务、接受服务产生的外汇收支（如咨询费、服务费、租金等），可自由结算，无需额外审批，仅需提供服务合同、发票等材料；

收益和经常转移：包括员工薪资汇出、差旅费报销、股息红利（非资本项下）、捐赠等，可自由汇出、汇入，员工薪资汇出仅需提供劳动合同、薪资证明等材料，流程简便、高效。

选址评估

为落实中国-荷兰经济贸易混合委员会成果，由中荷两国政府和使馆共同支持、企业共同参与的“前展后仓”贸易促进项目不断发展。该项目在青岛—海牙（2021年6月启动）、南京—蒂尔堡（2022年6月启动）等配对城市逐步落地，未来将继续发展，连点成线、连线成网，进一步促进双向贸易，助推新业态新模式发展。该项目目前在海牙和蒂尔堡两个城市分别设有展仓：

在海牙，展仓位于嘉禾盛德运营的GIA展贸中心，地点位于海牙市区ZKD商业区内。其中，展厅面积2000平方米，并配有800平方米的产品展销区域，仓库面积约2万平方米，目前已占用库存区域超过5000平方米。平均每月2场针对欧洲本地零售市场的中型采购活动及1场大型展销活动。

在蒂尔堡，展仓位于荷兰北布拉邦省蒂尔堡市物流园区，即前展后仓江苏荷兰商品展销中心。展厅面积150平方米，仓库面积5000平方米。目前有来自120家企业的近800件产品在展出。同时每天通过欧洲承运商集散商品到欧盟26个国家，以及英国、瑞士、冰岛和挪威等非欧盟国家。

雇佣政策

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员工比例

荷兰对于外资企业（包括中资机构）的雇佣比例没有法律上的强制性要求，即没有规定必须雇佣特定比例的荷兰本地员工或外籍员工。雇佣政策的核心原则是非歧视和机会平等。

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薪资结构

荷兰的薪资结构主要由以下几个部分构成：

基本工资：合同约定的核心月薪；

固定津贴：如交通津贴、餐饮补贴、网络通讯费等（部分可能免税）；

浮动薪酬：奖金、销售提成、年终奖、利润分享等；

福利补贴：如通勤、养老金补充、培训预算、健康保险补贴、假期津贴等；员工和雇主均需承担社会保险。

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工作签证

高技术移民签证

这是最主流、最快速的渠道，适用于高技能、高薪雇员。

核心要求：雇主必须是荷兰移民局认可的担保人，且提供的年薪达到法定标准。部分行业（如科研、IT）有更低标准。该类签证无需劳动力市场测试，申请流程快，配偶可获得无限制的工作许可。

适合人群：管理人员、IT专家、工程师、研究人员等高技能人才。

普通工作签证

该类签证适用于年薪未达到高技术移民标准，或雇主非认可担保人的情况。雇主需提前至少5周发布职位空缺，证明在欧盟/荷兰本地劳动力市场中无法找到合适的候选人。该类签证申请周期长，成功率受劳动力市场影响大。

欧盟蓝卡

适用于高等学历人才，要求年薪高于高技术移民标准。持有特定年限后可获得欧盟永居便利。

内部派遣签证

适用于跨国公司内部调任至荷兰分公司的员工，有一定条件限制。

求职年签证

面向从荷兰或全球Top200高校毕业的学生，给予一年的求职或创业居留许可。

创业签证

针对希望在荷兰创业的创新者，需获得认可机构的推荐信。

适用法律

荷兰法律体系完善，其商事法律以《荷兰民法典》《荷兰商法典》为核心，同时遵循欧盟统一的商事法律规则，法律环境透明、公正，注重保护投资者的合法权益。在签署商务交易协议、融资协议时，荷兰法律不强制要求必须使用荷兰法律，允许当事人自由选择适用法律，包括英国法、香港法、新加坡法等国际商务、融资协议常用的适用法律，充分尊重当事人的意思自治。

实践中，中荷企业合作签署协议时，通常会根据合作场景选择适用法律：若协议涉及荷兰境内的不动产、企业注册、当地用工等事项，建议选择适用荷兰法律，便于协议的履行和纠纷的解决；若协议为跨境商务交易、跨境融资等，双方可协商选择英国法、香港法等国际通行法律，这些法律在国际商事纠纷解决中更具通用性，且相关判例丰富，便于双方规避风险。此外，若协议双方选择了非荷兰法律作为适用法律，荷兰法院和仲裁机构会尊重该选择，在审理纠纷时，将依据双方约定的法律进行裁决；若双方未明确约定适用法律，荷兰法院将根据《罗马公约》等规则，确定与协议有最密切联系的法律作为适用法律（通常为荷兰法律或协议履行地法律）。